Les ministres des Affaires etrangres du Rwanda et de la Republique democratique du Congo (RDC) ont signe un nouvel accord de paix le 27 juin 2025 sous l'egide des Etats-Unis.

Cet accord vise favoriser une paix durable, developper les echanges economiques et renforcer la securite. La RDC est l'un des plus grands pays d'Afrique, avec plus de 110 millions d'habitants. Le Rwanda compte 14 millions d'habitants.

Aprs trois decennies de guerre et de tensions entre les deux pays voisins depuis le genocide des Tutsis de 1994, cet accord devrait permettre de jeter les bases d'un progrs benefique pour les deux nations.

Pour l'administration Donald Trump, c'est l'occasion de montrer l'efficacite de sa politique etrangre transactionnelle , axee sur les echanges et les avantages court terme pour chaque acteur.

La plupart des details de l'accord n'ont pas ete divulgues avant sa signature. Une information a toutefois filtre: la RDC aurait renonce exiger le retrait des soldats rwandais de son territoire.

Depuis 2021, le gouvernement congolais, des chercheurs et l'ONU accusent le Rwanda de soutenir militairement le M23, en guerre contre le gouvernement de Kinshasa depuis 2021. Le gouvernement rwandais nie toute implication active, mais eprouve une certaine sympathie pour le groupe rebelle congolais.

En vertu de l'accord de juin 2025, chaque partie a fait des concessions et formule des demandes qui sont peut-tre plus faciles dire qu' faire. Les deux pays veulent egalement montrer l'administration Trump leur volonte de negocier et de parvenir un accord. Ils esprent ainsi conclure de futurs accords avec les Etats-Unis, sur lesquels Trump est reste vague.

La RDC possde d'immenses richesses minerales, notamment de l'or, des diamants, du tungstne, du coltan, de l'etain et du lithium. Ces derniers mineraux sont utilises dans les puces informatiques, les batteries et d'autres technologies.

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La question est de savoir si ce dernier accord permettra d'instaurer la paix en RDC. La reponse est probablement non, si l'on en croit les recherches sur l'instabilite dans l'est de la RDC. la politique etrangre rwandaise et les dynamiques securitaires et politiques entre le Rwanda et la RDC depuis plus de 15 ans.

Cela s'explique principalement par le fait que :

les principaux acteurs impliques dans la crise ont ete ecartes des negociations

aucune disposition n'a ete prise pour garantir l'application de l'accord

les opportunites pour les entreprises americaines restent incertaines compte tenu de l'insecurite qui rgne dans les regions minires.

Aprs le genocide des Tutsis en 1994, d'anciens auteurs du genocide ont profite de l'immensite de la RDC pour planifier des attaques contre le Rwanda. Ils avaient l'intention de retourner au Rwanda pour achever le genocide. Les consequences ont conduit la premire guerre du Congo (1996-1997) et la deuxime guerre du Congo (1998-2003).

C'est au cours de cette deuxime guerre sanglante que la RDC a ete demembree par plusieurs groupes rebelles alignes sur divers pays et acteurs politiques. L'ONU accuse le Rwanda et l'Ouganda de se livrer un commerce illegal massif de minerais. Les deux pays nient ces accusations.

Les consequences du conflit se font encore sentir plus de 20 ans aprs. Malgre de multiples accords de paix et des programmes de desarmement, de demobilisation et de reintegration, on estime 120 le nombre de groupes rebelles encore actifs au Congo.

L'un d'entre eux, les Forces democratiques pour la liberation du Rwanda (FDLR), vise retablir la division ethnique et le genocide au Rwanda. Le gouvernement rwandais craint l'ideologie genocidaire et haineuse de ce groupe.

En outre, les FDLR et d'autres acteurs extremistes tels que Wazalendo prennent pour cible les Banyarwanda. Ce groupe ethnique, qui reside principalement dans l'est de la RDC, est historiquement lie au Rwanda. Il a ete la cible d'attaques qui ont contraint des dizaines de milliers de personnes fuir vers le Rwanda.

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Ces attaques ont conduit la resurgence du M23. Malgre ses echecs en 2013, le M23 a realise des avancees majeures fin 2021 en reponse aux attaques contre les Banyarwanda. Le groupe rebelle a mene une campagne militaire couronnee de succs qui lui a permis d'occuper de vastes territoires dans l'est de la RDC.

Leur succs est largement attribue aux Forces de defense rwandaises, bien que Kigali nie cette affirmation.

Le dernier accord de paix tente de concilier les interts securitaires, politiques et economiques des deux nations.

Les details de l'accord n'ont pas ete rendus publics, mais certaines hypothses peuvent tre formulees partir de son cadre general et des documents fuites.

La premire hypothse est que chaque pays s'engage respecter la souverainete de l'autre et cesser tout soutien aux groupes armes. Cela inclura une coordination conjointe en matire de securite et une collaboration avec la mission de maintien de la paix de l'ONU dej en place. En outre, les refugies congolais qui ont fui l'est de la RDC, estimes plus de 80 000, seront autorises rentrer chez eux. Enfin, les deux pays mettront en place des mecanismes visant favoriser une plus grande integration economique.

La RDC a egalement signale sa volonte d'attirer les investisseurs americains. Les vastes richesses minerales de la RDC restent largement sous-exploitees. Les investissements americains pourraient permettre de developper une exploitation minire plus sre et plus rentable que les methodes actuelles. Kinshasa a egalement accepte de lutter contre la corruption et de simplifier le systme fiscal.

Si la plupart de ces mesures incitatives visent les entreprises d'extraction minire, elles concernent egalement les societes de securite privees. L'incapacite de l'armee congolaise vaincre le M23 montre quel point la situation securitaire est fragile. Certains en RDC estiment que cela justifie une intervention etrangre.

Cependant, les garanties securitaires offertes dans le cadre de cet accord restent floues. Ces incertitudes pourraient freiner sa mise en uvre et compromettre son succs.

Plusieurs raisons expliquent pourquoi ce dernier accord a peu de chances de mener la paix.

Premirement, le M23 n'a pas participe aux negociations. Or, ce groupe est le principal acteur militaire dans l'est de la RDC. Etant donne qu'il s'agit du principal acteur militaire dans l'est de la RDC, son engagement en faveur du processus de paix ne peut tre garanti.

Deuximement, d'autres forces rebelles dans differentes regions du pays se sentiront egalement exclues. Elles pourraient voir cet accord comme une opportunite pour obtenir davantage de concessions de la part du gouvernement congolais.

Troisimement, il existe peu de mecanismes pour faire respecter l'accord. Depuis la deuxime guerre du Congo, de nombreux traites, accords et programmes de desarmement ont ete conclus, sans grand succs. L'accord de Pretoria conclu entre le Rwanda et la RDC en 2002 n'a pas abouti une paix durable. Le nom M23 fait reference leur mecontentement suite l'echec de l'accord en 2009.

En 2024, le Rwanda et le Congo ont failli parvenir un accord sous la mediation de l'Angola, aprs le retrait de ce dernier s'est retire. Le processus a ensuite ete repris par le Qatar, puis par les Etats-Unis.

Enfin, les investisseurs americains pourraient tre decourages par les problmes de securite, de reglementation et de corruption qui affligent la RDC. Mme si le gouvernement congolais promet de s'attaquer ces problmes, il ne dispose pas des capacites necessaires pour tenir ses engagements.